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|《走向质变的中美关系》彭晓光 | 刘鹤：两次全球大危机的比较研究（2020-03-25）两次全球大危机的比较研究（1929,2008；2012写，2020年摘）

中华人民共和国和俄罗斯联邦在纪念中国人民抗日战争、苏联伟大卫国战争胜利和联合国成立80周年之际
关于进一步深化中俄新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明(2025-05-09)

中华人民共和国与俄罗斯联邦在联合声明中提出的其他共识，展现了双方重构全球治理体系的系统性战略设计。以下从国际法权重塑、多极安全架构、新秩序制度支撑三个维度进行结构性分析：

一、国际法权重塑：构建非西方规范体系

（一）联合国宪章"再神圣化"

1. 法理制高点争夺

   • 将《联合国宪章》提升至"国际法不可分割的基本组成部分"地位，实质是构建对抗"基于规则的国际秩序"的规范性基础。通过"捍卫《联合国宪章》之友小组"机制化运作（现有成员国达34个），形成对安理会否决权受限的补充性决策平台。
   • 在人工智能治理领域提出"数字主权不可侵犯"原则，尝试将联合国《特定常规武器公约》框架扩展至算法战争伦理审查，打破西方主导的"人工智能伙伴关系（GPAI）"技术标准垄断。

2. 国际司法权解构

   • 联合声明第9部分针对国际刑事法院（ICC）的合法性提出根本性质疑，通过强调"国家主权豁免"原则，为规避"普遍管辖权"提供法理依据。此举直接对冲ICC对俄领导人的逮捕令效力。

（二）新型国际法实践

1. 网络犯罪公约创新

   • 中俄成为首批签署《联合国打击网络犯罪公约》的国家，重点推动"数据主权跨境管辖"条款，构建与传统《布达佩斯公约》平行的网络治理体系。计划在附加议定书中纳入"禁止利用网络技术颠覆政权"条款，形成对"颜色革命"的法律防火墙。

2. 极地法律体系突破

   • 联合提出"北极非军事化"主张，推动修订《北极理事会成立宣言》，将"禁止部署中短程导弹"写入《北极环境保护战略》，实质削弱北约"三叉戟接点"演习的合法性。

二、多极安全架构：对冲"印太战略"的欧亚方案

（一）分层威慑体系

1. 核战略再平衡

   • 通过重申"不首先在外空部署武器"承诺，构建与美"外空作战司令部"对位的道德制高点。在《防止在外空放置武器条约》草案中嵌入"动能反卫星武器试验禁令"，限制美"沉默巴克"计划的技术验证。

2. 区域安全机制嵌套

   • 打造"上合组织-集安组织-东盟"三级安全架构：
     • 上合组织侧重反恐情报共享（塔什干安全威胁应对中心）
     • 集安组织承担快速反应部队建设（对标北约反应部队）
     • 东盟框架内推动"亚洲版赫尔辛基进程"（构建信任措施机制）

（二）非对称制衡策略

1. 军事技术捆绑

   • 在远东地区部署S-500防空系统与中国HQ-19反导系统的数据链整合，形成对美日"综合防空反导系统（IAMD）"的穿透性威慑。联合研发"锆石-鹰击21"混合型高超音速导弹，实现亚欧大陆东西两翼的战略呼应。

2. 经济安全复合体

   • 建立"能源-粮食-物流"三位一体的制裁对冲机制：
     • 俄罗斯小麦出口配额制（保障中国粮食安全）
     • 中俄本币结算能源贸易（规避SWIFT限制）
     • 北极航道冰级油轮联合舰队（突破马六甲困局）

三、新秩序制度支撑：平行体系建构

（一）多边机制扩容

1. 金砖-上合双轮驱动

   • 设计"申请国梯度准入"机制：观察员国（如沙特）→对话伙伴（如印尼）→准成员国（如阿联酋）→正式成员国，形成与北约"伙伴关系计划"对位的扩展模式。2025年计划吸纳埃及、埃塞俄比亚等6国，使金砖GDP占比突破35%。

2. 标准化体系替代

   • 在数字经济领域推出"金砖数字认证互认框架"，涵盖电子签名、数据跨境流动等12项标准，直接挑战APEC跨境隐私规则体系。建立"上合组织工业品质量检测中心"，制定与ISO平行的欧亚技术标准。

（二）南方国家动员

1. 发展权话语重构

   • 通过"全球发展倡议之友小组"，将基础设施投资与联合国2030议程深度捆绑，推出"可持续发展绩效债券"，以中国主权信用为担保吸引南方国家参与。计划在2025年发行首期100亿美元债券，重点投资非洲数字基建。

2. 资源定价权争夺

   • 建立"金砖矿产交易所"，推出锂、钴、稀土等战略资源的期货合约，采用"人民币-卢布-本地货币"三币结算机制。与刚果（金）、智利等资源国签订长期包销协议，削弱伦敦金属交易所定价权。

战略困境与突破路径

1. 制度性权力赤字
   当前金砖国家开发银行资本金仅1000亿美元，相较亚洲基础设施投资银行（1000亿）和世界银行（2830亿）仍显不足。需推动"特别提款权（SDR）增发-金砖应急储备安排（CRA）"联动，构建10000亿美元规模的危机应对基金。

2. 技术标准接受度
   欧亚技术标准在非洲推广面临欧盟"技术援助"竞争。可借鉴中国"鲁班工坊"模式，在肯尼亚、尼日利亚建立"金砖数字学院"，三年内培养10万名本土数字技术人才，形成标准应用人口基数。

3. 地缘缓冲带治理
   中亚地区面临"上合组织-集安组织-突厥国家组织"机制重叠。需推动《中亚无核武器区条约》修订，将中俄安全担保范围扩展至关键基础设施保护，形成机制整合支点。

结语：新雅尔塔体系的渐进建构

中俄协作正通过"规则重塑-机制扩容-资源整合"三位一体策略，构建后西方时代的全球治理框架。其核心特征表现为：

这一进程若持续演进，可能在2045年联合国成立百年时形成"双核多极"格局：以金砖机制为经济引擎、上合组织为安全框架、全球南方为社会基础的新型秩序，与美西方主导体系形成"竞合并存"态势。其成败关键在于能否在气候金融、深海采矿、基因编辑等新兴治理领域形成先发优势，而不仅限于传统地缘博弈。未来十年，中俄在月球资源开发规则、人工智能伦理委员会组建、全球碳关税体系设计等议题上的合作突破，将成为观察这一战略生命力的风向标。

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