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关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告
——2020年5月22日在第十三届全国人民代表大会第三次会议上

于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告
——2019年3月5日在第十三届全国人民代表大会第二次会议上

结合2025年中央城市工作会议的核心精神与具体部署，“技工贸”模式的发展方向将深度融入中国式现代化城市建设的顶层设计，其路径更加清晰、内涵更加丰富、支撑更加系统。会议提出的“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”总目标，以及“五个转变”和“七大重点任务”，为“技工贸”模式在城市层面的实践提供了精准的战略指引和操作框架：

一、 核心战略导向对“技工贸”模式的深刻塑造

1. “创新城市”首位战略：科技驱动成为城市发展核心引擎

   • 会议要求： “精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破”，“依靠改革开放增强城市动能”。
   • 技工贸方向深化：
     • 城市成为“创新策源地-产业转化器”综合体： “技”不仅是企业行为，更是城市的核心功能。城市需系统性构建“基础研究-技术攻关-成果转化-产业孵化”全链条创新生态，为“技工贸”企业提供源头活水。
     • 新质生产力是主攻方向： 会议明确指向新能源、新材料、先进制造、数字经济等代表新质生产力的领域。城市将集中资源扶持这些领域的“技工贸”企业（如新能源汽车、生物制造、商业航天、人工智能应用），推动其成为城市经济新支柱。
     • 改革开放释放动能： 深化科技体制、要素市场化等改革，破除制约创新的制度障碍；扩大高水平开放，利用国内国际两个市场、两种资源，助力“技工贸”企业参与全球竞争与合作。

2. “韧性城市”底线要求：安全可靠成为“技工贸”的生存根基

   • 会议要求： “推进城市基础设施生命线安全工程建设”，“强化城市自然灾害防治”，“切实维护城市公共安全”，“牢牢守住城市安全底线”。
   • 技工贸方向深化：
     • 核心技术自主可控是核心韧性： 城市将更加重视支持本地企业在芯片、工业软件、关键材料、核心零部件等“卡脖子”领域实现突破，构建安全可控的本地化、多元化供应链网络（尤其在重点产业集群内）。
     • 基础设施韧性保障产业运行： 对能源、水资源、信息网络等“生命线工程”的升级改造（如老旧管线更新、智慧电网建设），直接保障“工”与“贸”环节的稳定性和连续性。
     • 安全生产与风险防控： “全面提升房屋安全保障水平”、“严格限制超高层建筑”等要求，促使“工”（制造业）向更安全、更绿色的生产方式转型。

3. “宜居城市”与“人民城市”理念：人才与环境成为“技工贸”的关键要素

   • 会议要求： “坚持人口、产业、城镇、交通一体规划”，“优化城市空间结构”，“大力发展生活性服务业，提高公共服务水平”，“牢牢兜住民生底线”，“践行人民城市理念”。
   • 技工贸方向深化：
     • “产城人”深度融合吸引高端人才： “技”的核心是人才。城市通过优化职住平衡、构建15分钟生活圈、提升教育医疗等公共服务品质（尤其是面向科技人才、产业工人的需求），打造吸引和留住核心创新人才与技能人才的宜居环境。
     • 生活性服务业支撑产业生态： 高品质的生活性服务业（文化、休闲、健康、托育等）是提升城市魅力、满足人才多元化需求的关键，构成“技工贸”企业软环境竞争力的一部分。
     • 城市更新释放空间与活力： “稳步推进城中村和危旧房改造”、“高质量开展城市更新”，为“技工贸”企业（尤其是研发设计、创新型制造）提供新的、更优质的承载空间，并优化城市整体功能布局。

4. “绿色低碳美丽城市”硬约束：可持续发展成为“技工贸”的必然选择

   • 会议要求： “巩固生态环境治理成效”，“推动减污降碳扩绿协同增效”，“提升城市生物多样性”。
   • 技工贸方向深化：
     • 绿色技术与制造是核心竞争力： 政策将强力引导和倒逼“工”的环节向绿色低碳转型（节能降碳技术改造、清洁生产），并催生对环保技术、新能源技术、循环利用技术的巨大市场需求（“技”的机遇）。
     • 绿色产品引领贸易新优势： “贸”的对象将更多转向符合国际国内绿色标准、碳足迹要求的高附加值产品（如新能源汽车、光伏组件、节能设备），塑造新的贸易竞争力。
     • 城市生态本底提升吸引力： 优美的生态环境本身就是吸引创新人才和企业的重要因素，构成城市发展“技工贸”的绿色竞争力。

5. “智慧城市”赋能：数字化成为“技工贸”效率提升的核心工具

   • 会议要求： “建设便捷高效的智慧城市”，“创新城市治理的理念、模式、手段”。
   • 技工贸方向深化：
     • 智能制造与工业互联网深度应用： 为“工”的环节注入智能化基因，提升生产效率、柔性化和定制化能力，是“技”在制造领域的直接体现。
     • 智慧供应链与贸易数字化： 利用大数据、物联网、区块链等技术优化供应链管理、贸易流程和市场营销（“贸”），提升效率和韧性。
     • 智慧城市平台赋能企业： 智慧政务、智慧交通、智慧能源等城市级数字化平台，为“技工贸”企业提供更便捷的服务和更高效的运行环境。

6. “优化城市体系”与“协调发展”：区域协同塑造“技工贸”新格局

   • 会议要求： “发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈”，“分类推进以县城为重要载体的城镇化建设”，“促进大中小城市和小城镇协调发展”，“促进城乡融合发展”。
   • 技工贸方向深化：
     • 城市群/都市圈内梯度分工： 核心城市（北上广深等）聚焦“技”（研发、总部、高端服务）和高端“工”；周边城市和强县城承载制造环节（“工”）和配套产业链，形成基于技术链、价值链的分工协作网络。例如，研发在中心城市，中试和生产在卫星城或县域开发区。
     • 县域特色“技工贸”集群： 支持县域基于资源禀赋（如农产品、手工业、特定矿产）发展“一县一业”的特色制造业集群，但强调通过引入技术和品牌（“技”），提升产品附加值，避免低端化（如智能家居、生物农业、文旅装备）。
     • 城乡融合拓展市场与要素： 畅通城乡要素流动，既为城市“技工贸”提供更广阔的市场（下沉市场），也为县域“技工贸”发展吸引人才、资金和技术。

二、 “技工贸”发展的关键着力点（结合七大任务）

1. 筑牢创新根基： 依托城市创新平台（实验室、孵化器）、人才政策、金融支持（科创金融），集中突破关键核心技术（任务二）。
2. 拥抱绿色智造： 利用城市更新、产业政策引导和技术改造支持，推动制造业向智能化、绿色化、高端化跃升（任务二、四）。
3. 打造韧性供应链： 在城市群/都市圈内构建备份能力，支持核心零部件、基础软件国产化替代，强化基础设施保障（任务五）。
4. 深耕区域市场与全球布局： 利用城市群的庞大内需市场（任务一、三），同时依托城市枢纽功能（双循环节点），拓展高附加值产品和技术服务的国际贸易（任务二）。
5. 人才与环境双优： 提供宜居环境和高品质服务吸引顶尖科技人才与高技能产业工人（任务三、六、七）。
6. 文化赋能品牌： 结合城市历史文化保护与风貌塑造（任务六），培育具有文化底蕴和技术含量的自主品牌，提升“贸”的附加值。
7. 智慧治理赋能： 利用智慧城市建设成果，优化企业营商环境，提升政务服务效率和精准度（任务七）。

三、 保障与落实：党的领导与科学治理

• 会议强调： “必须加强党对城市工作的全面领导”，“树立和践行正确政绩观”，“建立健全科学的城市发展评价体系”，“坚决反对形式主义、官僚主义”。
• 对“技工贸”的意义：
  • 战略定力： 确保“创新驱动”、“科技自立自强”等长期战略在城市层面得到一以贯之的执行，避免因短期利益重回“贸工技”老路。
  • 科学考核： 新的城市发展评价体系将弱化单纯的GDP和规模扩张指标，更侧重科技创新投入产出、产业附加值、绿色发展、民生福祉等，引导地方政府真正支持“技工贸”企业发展。
  • 务实作风： 反对形式主义，要求政策落地见效，切实解决企业在技术研发、成果转化、市场准入、要素保障等方面的实际问题。

结论：城市—— “技工贸”升维的主战场

2025年中央城市工作会议描绘的现代化人民城市蓝图，为“技工贸”模式注入了时代性、系统性、人民性和安全性的新内涵。未来的“技工贸”发展：

• 必然是“创新城市”引领的： 城市成为创新生态的培育者和新质生产力的策源地。
• 必然是“韧性城市”保障的： 核心技术自主和供应链安全是生存发展的底线。
• 必然是“宜居城市”涵养的： 优质的人才环境和公共服务是核心竞争力。
• 必然是“美丽城市”约束的： 绿色低碳转型是不可逆的趋势和新的增长点。
• 必然是“智慧城市”赋能的： 数字化是提升全链条效率的关键工具。
• 必然是“文明城市”滋养的： 文化底蕴提升品牌价值，良好治理优化营商环境。
• 必然是“协调城市”布局的： 在城市群和县域的差异化分工中寻找最优定位。

“技工贸”企业需要深刻理解城市发展新逻辑，主动融入城市创新生态、适应韧性安全要求、响应绿色低碳号召、利用智慧治理赋能，并抓住区域协调中的机遇。而城市管理者，则需以建设“现代化人民城市”为统领，通过精准的政策供给、优质的公共服务、韧性的基础设施、活力的创新生态和高效的智慧治理，为“技工贸”模式的蓬勃发展提供最坚实的舞台和最具吸引力的环境。 这标志着“技工贸”模式进入了一个与国家战略、城市发展、人民需求深度绑定、相互促进的更高发展阶段。

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