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"51020"现代产业体系：雄起湖北制造"主力集群"（20210804）李殿勋主持专题会议研究我省"十五五"规划编制工作（2025-04-18）

结合湖北省“十五五”规划编制专题会议精神及李殿勋省长讲话要求，可从以下维度分析规划的战略重点与政策框架：

一、战略环境研判与规划逻辑

1. 三重变量锚定规划基点

   • 供需格局重构：应对全球产业链区域化、国内供需结构性错配（高端供给不足与低端产能过剩并存）
   • 要素驱动转型：人口红利消退背景下，向“人才红利+数据要素+制度创新”驱动转变
   • 风险形态迭代：防范房地产、地方债务等传统风险与数字安全、气候韧性等新型风险交织

2. 战略定位升维

   • 中部支点功能强化：从传统产业枢纽向“双循环”战略节点升级，打造内陆开放型经济新高地
   • 长江经济带核心引擎：统筹生态保护与产业升级，构建“水铁公空”立体交通走廊

二、核心任务体系构建

（一）高质量发展“三维突破”

1. 绿色增长体系

   • 实施“双碳达标”倒逼机制：在钢铁、化工领域推行碳排放配额交易省级试点
   • 建设长江中游生态产品价值实现示范区：探索GEP核算在流域补偿中的应用
   • 新能源产业倍增计划：依托荆门亿纬锂能、宜昌宁德时代基地，打造万亿级储能产业集群

2. 包容增长路径

   • 城乡融合“三化”工程：农业转移人口市民化成本分担机制、集体经营性建设用地入市改革、县域医共体全覆盖
   • 共同富裕“湖北方案”：建立“初次分配+再分配+三次分配”联动调节体系，城乡居民收入比目标降至2:1

3. 智慧增长生态

   • 光谷科创大走廊2.0版：建设国家实验室3个、大科学装置5个，量子信息、脑科学领域实现“弯道超车”
   • 产业数字化“灯塔计划”：培育100家智能制造标杆企业，数字经济核心产业占比突破15%

（二）深层次改革攻坚方向

1. 要素市场化配置

   • 数据要素交易中心：在武汉东湖开发区成立长江中游数据交易所
   • 科技人才“举荐制”试点：突破职称评审限制，建立“代表作+市场价值”评价体系

2. 营商环境4.0升级

   • 企业全生命周期“零干预”服务：推行“承诺即准营”+“风险触发式监管”
   • 跨区域政务“一码通办”：鄂湘赣三省电子证照互认突破200项

三、重点工程与空间布局

1. 万亿级项目矩阵

   • 先进制造：武汉国家存储器基地三期、襄阳新能源之都建设
   • 基础设施：沿江高铁湖北段、鄂州花湖机场国际物流枢纽
   • 民生保障：湖北版“平急两用”公共设施网络、汉江流域防洪提升工程

2. 区域协同“弓弦战略”

   • 弓臂：武汉都市圈“光芯屏端网”创新带
   • 弦轴：汉江生态经济带绿色转型示范轴
   • 箭簇：宜荆荆、襄十随神两大城市组群先进制造集群

四、风险防控与民生保障

1. 风险防范“五道防线”

   • 金融安全：建立地方融资平台债务重组基金
   • 粮食安全：实施江汉平原高标准农田“AI管护”
   • 能源安全：推进陕武直流、金上湖北特高压输电工程
   • 社会安全：构建“网格化+数字化”矛盾化解体系
   • 数据安全：创建国家网络安全人才与创新基地

2. 民生“七有”升级版

   • 教育：实施县域高中振兴计划，普高职高学位比优化至6:4
   • 医疗：建设国家医学中心2个、区域医疗中心5个
   • 养老：社区居家养老服务站覆盖率100%，护理型床位占比达60%

五、规划实施机制创新

1. 动态评估工具箱

   • 建立“年度评估+中期调整+期末总结”机制
   • 开发规划执行监测预警平台，设置30项核心指标红绿灯

2. 多元参与生态

   • 成立“十五五”规划专家咨询委员会，院士占比不低于40%
   • 试点“规划众创”模式，通过数字孪生城市系统开展公众模拟推演

战略价值与预期目标

湖北省“十五五”规划呈现三大创新突破：

规划实施后，预计到2030年湖北省GDP将突破8万亿元，高新技术产业增加值占比超30%，常住人口城镇化率达70%，单位GDP能耗下降18%，成为中部地区高质量发展标杆。

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