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| 公务员 | 财政供养人员管控 |
公务员约1300万 + 非教师公益事业编约1710万 = 核心财政负担3010万人（不含教师），占总人口2.15%。
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中国副国级、正部级官员数量一览（20180709） 中国公务员总数首次披露：716.7万人（20160621） 我国财政供养人员约5000万人
公务员级别和晋升路线：25年奋斗到"正厅级"（20140722）
根据现有数据，公务员群体中政策影响力核心圈层（正科实职以上领导职务）占比呈层级递减趋势，具体比例如下（附数据来源）：
| 群体 | 数量/占比 | 政策角色 | 来源 |
|---|---|---|---|
| 公务员总数 | 约1500人（60万人口县） | 执行主体 | 14 |
| 正科级实职岗位 | 63人（占总数4.2%） | 局委决策者 | 14 |
| 副县级及以上岗位 | 30人（占2%） | 县域决策核心 | 1114 |
| 实际政策制定者 | ≈50人（占3.3%） | 直接主导政策 | 1114 |
| 隐性影响者 | |||
| - 垂直系统负责人 | 占10% | 专项政策否决权 | 11 |
| - 股所级业务骨干 | 提案推动35%政策调整 | 间接影响 | 11 |
| 层级 | 公务员总数 | 政策决策者范围 | 占比 | 来源 |
|---|---|---|---|---|
| 地市级 | 2-3万人 | 市领导+核心局委正职 | ≈0.8% | 8 |
| 省级 | 142万人 | 厅局级实职以上 | 0.12% | 38 |
| 中央 | 60-70万人 | 司局级实职以上 | 0.03% | 813 |
| 补充 | 省部级干部（全国） | 0.004%（3000余人） | 3 |
决策权高度集中
隐性影响力通道
晋升瓶颈加剧集中化
| 矛盾点 | 数据表现 | 影响 |
|---|---|---|
| 权责失衡 | 县域3.3%决策者承担75%执行压力 | 政策落地偏差风险上升 |
| 隐性参与未获制度认可 | 35%政策调整源于股所级提案 | 基层创新缺乏长效机制保障 |
| 层级流动停滞 | 厅局级晋升率＜0.5% | 决策群体更新缓慢 |
公务员政策影响力遵循“权力金字塔”法则：
数据印证：“公务员”≠“政策制定者”，真正主导政策走向的群体不足1%，且随层级升高比例锐减。改革需关注隐性影响力通道制度化（如基层提案转化机制）及打破职级晋升天花板。